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     更新时间:2009-9-3 9:54:26  点击数:3704
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    阜南县民政局   胡鑫
    2009年9月
     
         党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,提出了建设宏大社会工作人才队伍的任务。民政部部长李学举在全国民政系统社会工作人才队伍建设推进会上的讲话中指出:“民政工作与社会工作关系紧密,民政部门所承担的工作,总体上都属于社会工作范畴。社会工作人才是现代社会管理与公共服务的重要力量,社会工作人才队伍建设和民政事业发展密切关联,建设一支宏大的社会工作人才队伍,对于构建社会主义和谐社会具有重大而深远的意义。”
         一我县社会工作人才队伍建设的现状
         全县共辖29个乡镇,1个县工业园区,总人口近160万人,由于我县经济建设相对滞后,各项事业处于发展阶段,社会工作人才主要集中在一些社会工作部门、单位、民间组织和民办社会服务机构当中。目前,全县共有社会工作人才147人,年龄在30至45周岁之间,其中中专以下学历24人,中专学历79人,大专以上学历44人,具体分布在以下领域:
         ---社会福利领域,共有社会工作人才35人,年龄在30至40周岁之间,其中社会福利类事业人才24人,中专学历15人,大专以上学历9人;老年人福利工作人才11人,中专学历8人,大专以上学历3人。
        ---社会救助及收养服务领域,共有社会工作人才14人,年龄在30至40周岁之间,中专学历9人,大专以上学历5人。
        ---从事乡镇和城镇社区社会工作领域,共有社会工作人才66人,年龄在40至45周岁之间,其中社区服务工作人才16人,主要从事城镇低保工作,中专学历51人,大专学历15人。
        ---家庭生活服务领域主要是婚姻登记机构,共有社会工作人才6人,年龄在30至40周岁之间,均为大专以上学历。
        ---殡葬服务领域共有工作人才25人,年龄在25至30周岁之间,初中以上学历15人,中专以上学历10人。
        ---老龄工作委员会工作人才1人,大专学历。
        二、当前社会工作人才队伍建设方面存在的问题
    党的十六届六中全会在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中,明确提出了“建设宏大的社会工作人才队伍”的目标要求,构建社会主义和谐社会,实现经济持续快速健康发展,社会工作人才起着十分重要的作用。当前,我县社会工作人才队伍建设方面存在的主要问题是:
       (一)社会工作人才总量偏少,特别是在乡镇基层和社区社会工作人才更少。我县现有人口160万,而社会工作专职人员仅147人,不到总人口的0.01%,同社会工作开展比较早又比较发达的西欧、北欧以及北美诸国比较差之甚远,西德为1.3%瑞典为1.8%,美国为1.5%,我国香港地区为1.4%。在当前社会工作量十分大的情况下,社会工作人才少的现状已极不适应新形势下民政工作的需要。
          (二)社会工作人才专业素质普遍偏低。在仅有147名社会工作专职从业人员中,大专学历的仅占19%,大多数只有中专文化和初级职称,绝大部分都是半路出家,未经过社会工作专业正规培训和教育。工作手段和方法比较落后,难以提供个性化、专业化、系统化服务,缺乏行业自律意识和风险评估,无法有效应对解决新的、复杂的社会问题。
          (三)资金投入明显不足。我县是国家级扶贫开发县,县乡财力薄弱,社会工作人才开发、培训相对不足,在岗从业人员很难走出去参加继续教育培训和学习其他地区的先进经验,在一定程度制约了社会人才潜能的发挥。
     (四)激励机制不够健全。由于长期受我国的用人制度的影响,社会工作人才不能发挥本人的最大效能,大多是论资排辈,讲阅历,很少讲业绩,讲真才实学,不能形成人尽其才、才尽其用的良好格局。在社会工作人才的分配机制上,始终存在吃大锅饭、平均主义的现象,干好干坏一个样,干与不干一个样的思想,仍然一定程度的存在,这种现象已严重制约和影响了社会工作人才积极性的发挥。
          三、社会工作人才的对策和措施
         社会工作人才是以助人为宗旨,运用专业知识和方法,进行困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治等社会服务工作的专门人才,在协调社会关系、预防和解决社会问题、促进社会公正等方面发挥着独特作用,是现代社会管理与服务的重要力量。当前,我国已进入改革发展的关键时期,经济体制、社会结构、思想观念发生着深刻的变化。这种空前的社会变革,给我国经济社会发展注入巨大活力,但也由此带来一些新的问题,各种社会矛盾集中凸显,社会问题大量涌现,迫切需要大量社会工作人员协助党和政府做好化解矛盾、解决问题的工作。在这种情况下,必须改革创新社会管理体制,加紧建立一支具有较高专业化水平的社会工作人才队伍,以加强社会管理,改进社会服务。发展社会工作也是夯实民政基础、改善民政人才队伍结构、加强民政基层力量具有积极的推动作用。加强社会工作人才队伍建设是新形势下各级党委和政府一项重大而紧迫的任务。
          一是要更新思想观念,在提高认识上求转变,把社会工作人才开发作为构建社会主义和谐社会建设的重要内容。根据社会服务、社会管理领域分工的发展需要,认真研究在党政机关、事业单位、国有企业、社会组织、社区、农村以及党的各类基层组织设置社会工作岗位,配备社会工作人才的标准和要求,并及时将各类社会工作人才充实到相关工作岗位上,充分发挥他们在构建社会主义和谐社会中的作用。
          二是大力加强社会工作人才培养工作,不断提升社会工作人才素质。社会工作是一种专业性很强的工作,对从业人员的政治素养、道德水准和专业技能都有很高的要求,必须加强教育培训。一方面,充分发挥党校、科研院所、远程教育等阵地作用,每年定期组织社会工作人才集中培训,进行政策、法律法规的理论辅导,提高素养;另一方面,立足现实,着眼长远,有目的、有计划、有针对性地组织社工人才走出家门,到发达地区甚至发达国家启迪思维,开拓视野。
          三是完善岗位设置,通过各种渠道吸纳社会工作人才。社会工作岗位开发与设置,是社会工作人才队伍建设的重要基础性工作。县人事、编制部门要做到科学设岗、合理设置、按需设岗,并以岗定薪,同时加大财政资金向公共服务领域投入力度,建立政府购买服务机制,为社会工作人才发挥作用提供保障。
           四是要建立和健全社会工作的相关政策与制度保障。当前社会工作和社会工作人才的建设缓慢的原因,除了经济社会发展水平较低等原因之外,政策措施不健全、制度保障不到位也是一个重要原因,特别是社会工作的组织体系不全、经费保障不力、激励机制不够也是一个重要的原因,严重制约了社会工作的进展和社会工作人才的培养。因此,我们要从多方面着手,建立和健全相关的保障机制,从而大力促进社会工作人才队伍的建设。首先要建立完善健全的组织工作机制,加强组织领导力度。要通过完善领导机构、工作机构和领导责任制,形成人人关心社会工作,人人愿当社会工作者,社会工作事事有人管、有人抓、有人负责的良好局面。其次要建立公平公正的评价机制,提高评价质量。要按照专业化发展的要求,建立符合国情县情、合乎实际的统一的社会工作人才评价制度。当前,社会工作人才评价体系建设的重点是要贯彻落实人事部、民政部联合发布的《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》,全面实施社会工作者职业水平评价制度,为社会工作人才职业发展创造条件。再次要建立合理有效的激励机制,激发创造活力,重点是建立薪酬制度,采取学历、资历、资格、业绩、岗位等多种指标相结合的方案,以岗定薪,以绩定奖,按劳取酬,设立合理的社工薪酬标准,使其高于同等工作的一般从业人员。要通过切实改善社会工作人才的工资收入、福利待遇和工作条件,逐步提高专业社工的社会地位、职业威望和职业发展空间,使社会工作成为受人尊重的职业。对于业绩突出、能力卓著的社会工作人才及机构,采取嘉奖、评优、培训等多种方式,激励广大的社会工作者,吸引优秀人才,促进社会工作人才队伍的稳步推进。
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